17 juin 2026 · Le décryptage #Les144

Mesure 28 : un « plan Messmer 2 » pour 14 réacteurs EPR2 et la prolongation du parc

La mesure 28 du programme Les 144 propose d'accélérer le nucléaire français : 14 réacteurs EPR2 au lieu de 6, prolongation du parc existant à 60-80 ans, soutien à ITER. Coût annoncé : 100 Md€ sur 15 ans.

Le problème, d'abord

Le point de départ de la mesure est une comparaison historique. En 1974, le plan lancé par Pierre Messmer a doté la France de 56 réacteurs en quinze ans. Aujourd'hui, le programme EPR2 prévoit, lui, 6 réacteurs en 17 ans, le premier étant attendu à Penly en 2038.

La mesure pointe surtout une dérive des coûts : selon les données du programme, le coût du chantier EPR2 a augmenté de 40 % depuis 2022, pour atteindre un plafond actuel de 72,8 Md€. C'est ce rythme et cette inflation que la mesure juge « inacceptables ».

Ce que propose la mesure

Le « Programme Messmer 2 » articule plusieurs volets.

Sur le calendrier d'abord : la mesure veut avancer la décision finale d'investissement à 2027, couler le premier béton à Penly dès 2028 et viser une mise en service en 2035, au lieu de 2038.

Sur l'ampleur ensuite : le programme serait étendu à 14 EPR2, soit les 6 réacteurs actuellement prévus auxquels s'ajouteraient 8 supplémentaires — un format que la mesure présente comme celui annoncé initialement en 2022.

À cela s'ajoutent quatre autres axes : la prolongation systématique du parc existant à 60-80 ans sur le modèle américain, après contrôle de l'ASNR ; un plan français de petits réacteurs modulaires (SMR), avec la relance de NUWARD comme priorité nationale ; un volet « souveraineté du combustible » (contrôle minier de l'uranium, montée en gamme du retraitement avec MOX et plutonium recyclé, partenariats avec le Kazakhstan et l'Australie) ; enfin, un investissement renforcé dans la fusion, avec le doublement de la contribution française à ITER (Cadarache) et une accélération vers DEMO. Une École nationale du nucléaire à Cadarache verrait le doublement des effectifs d'ingénieurs.

Combien ça coûte

La mesure avance un chiffrage industriel : 75 Md€ pour le programme EPR2 et 25 Md€ pour le programme étendu, soit 100 Md€ sur 15 ans, ou 6 à 7 Md€ par an.

Le programme distingue toutefois deux niveaux. Le résumé indique un coût budgétaire pour l'État de l'ordre de 1 à 2 Md€ par an, l'essentiel du financement étant porté par EDF et le marché. Le financement annoncé reposerait sur les recettes du programme (suppression de niches, CSMB, agences) complétées par des « obligations vertes souveraines dédiées », c'est-à-dire de l'épargne française fléchée.

Il faut être clair sur le statut : la fiche elle-même classe le chiffrage comme « non chiffré — à calibrer (audit Collège) ». La note précise qu'il s'agit d'un programme industriel d'EDF (plafond actuel de 72,8 Md€), hors budget annuel de l'État, et que le financement reste « à arbitrer ». Autrement dit, les montants cités sont des objectifs affichés, pas un chiffrage validé.

Les objections

La fiche ne fournit pas de questions-réponses formalisées. À partir des seules données disponibles, l'objection la plus directe porte sur la cohérence entre l'ambition et le chiffrage.

D'un côté, la mesure annonce 100 Md€ sur quinze ans ; de l'autre, elle reconnaît un coût budgétaire pour l'État limité à 1-2 Md€ par an, le reste étant supporté par EDF et le marché, puis par des obligations souveraines. La mesure ne tranche pas non plus le risque de dérive des coûts qu'elle dénonce pourtant elle-même : elle relève que le coût EPR2 a augmenté de 40 % depuis 2022, sans détailler de mécanisme garantissant que l'extension à 14 réacteurs échappe à la même dynamique.

Enfin, la prolongation du parc à 60-80 ans est conditionnée à un contrôle de l'ASNR : la mesure la qualifie de « systématique », mais elle reste, par construction, soumise à l'avis de l'autorité de sûreté.

Où vérifier

La fiche cite comme sources le « Plan EPR2 » d'EDF, l'ASNR et ITER. Aucune adresse précise n'est fournie dans les données de la mesure. Le détail de la mesure 28 figure sur le site du programme : https://les144.fr/mesure/28-programme-messmer-2-nucleaire-de-souverainete/.