Par où commencer

Le constat

La solitude présidentielle est absolue : Conseil d'État politisé, conseillers ministériels nommés au calcul partisan, aucun garde-fou expert et public entre la décision et son exécution. Dans le même temps, la confiance dans les institutions atteint son niveau le plus bas depuis 1958 — Présidence 22 %, Gouvernement 23 %, Assemblée nationale 27 % (Baromètre CEVIPOF 2025).

La mesure

Treize experts indépendants réunis autour du chef de l'État dès le premier jour du mandat — un par grand domaine : économie et finances publiques, défense, justice, sécurité intérieure, affaires étrangères et Europe, santé, éducation, écologie et énergie, souveraineté numérique et IA^*, agriculture, culture et patrimoine, travail et cohésion sociale, outre-mer.

• Désignation : le président choisit, mais sur des listes proposées par les Académies, les Cours suprêmes, les ordres professionnels et les sociétés savantes.
• Profil exigé : n'avoir jamais brigué de mandat politique ni recherché la notoriété médiatique.
• Mandat : cinq ans, unique, non renouvelable.
• Pouvoir réel : avis publics obligatoires sur toute décision majeure. Le président peut passer outre — mais il doit motiver publiquement son désaccord.

Ce qui est hors norme

Aucune autre offre politique ne propose à un président de s'imposer à lui-même une contrainte d'explication publique face à une instance qu'il n'a pas entièrement choisie. Et cela ne demande aucune révision constitutionnelle : décret et loi organique suffisent, applicables au premier jour.

Le constat

Tous les Français qui postulent à un emploi sérieux — banque, gendarmerie, école, sécurité — doivent présenter un casier judiciaire vierge. Pour devenir député, ministre ou président de la République, aucune obligation de cette nature n'existe. C'est une anomalie démocratique, et elle est admise depuis si longtemps qu'on ne la voit plus.

La mesure

Casier judiciaire vierge à vie exigé pour toute fonction publique majeure — élective ou nominative. La règle ne vise pas seulement les candidats aux élections : elle s'applique aussi aux fonctions de nomination, là où se prennent une grande partie des décisions.

Elle n'est pas votée par le Parlement : elle est inscrite dans la Constitution par référendum à l'automne 2027. Ce sont les Français qui l'imposent, pas les élus qui se l'appliquent à eux-mêmes.

Ce qui est hors norme

Personne ne soumet cette question au peuple. Elle ne coûte rien, elle ne demande aucun financement, elle produit son effet immédiatement — et c'est précisément pour cela qu'aucun appareil politique ne la porte. Une mesure sans coût qui ne passe pas, c'est une mesure qui gêne.

Le constat

Restaurants subventionnés au Palais Bourbon, au Palais du Luxembourg et à l'Élysée : entrée, plat et dessert à 8 à 12 € pour des prestations gastronomiques — soit 10 à 20 M€/an de subventions invisibles. Budget annuel de la présidence de la République : 122,6 M€ en 2025, pour environ 825 collaborateurs. Ministres, préfets, ambassadeurs et dirigeants des grands corps disposent d'hôtels particuliers et de logements de fonction dont le périmètre n'est même pas consolidé publiquement.

La mesure

• A — L'indexation. Indemnités parlementaires ramenées à deux fois le salaire médian des Français ; président de la République à trois fois. Pas un gel, pas un plafond arbitraire : un rapport fixe entre ceux qui décident et ceux pour qui l'on décide.
• B — Les avantages de bouche. Fin des restaurants subventionnés et des avantages en nature de la haute fonction politique.
• C — La présidence fonctionnelle. L'Élysée devient un musée vivant qui reçoit les chefs d'État ; le travail présidentiel s'exerce dans des locaux fonctionnels. Le patrimoine de prestige sans usage est cédé.

Ce qui est hors norme

Les autres promettent de « réduire le train de vie de l'État ». Une réduction se décide, puis se défait. Une indexation ne se défait pas : elle lie mécaniquement le sort des gouvernants à celui du pays. Quand la France s'appauvrit, ses dirigeants s'appauvrissent avec elle.

Le constat

• Dette publique fin 2025 : 3 460,5 Md€^*, soit 115,7 % du PIB^* (INSEE^*, comptes définitifs, mai 2026).
• Charge des intérêts : 59 Md€ en 2024, 67 en 2025, 74 Md€ en 2026, projetée au-delà de 100 Md€ en 2029.
• Elle dépasse déjà le budget de la Défense (~50 Md€) et talonne celui de l'Éducation nationale (~64 Md€). En 2029, les intérêts de la dette coûteront plus cher aux Français que toute l'école de la République.
• 310 Md€ d'émissions de dette à moyen et long terme en 2026 — record historique de la République.
• Cour des comptes, 19 février 2026 : « risques significatifs sur la matérialisation des économies, sans réformes structurelles ».

La mesure

Une règle d'or budgétaire inscrite dans la Constitution par référendum à l'automne 2027, assortie d'une trajectoire datée jusqu'en 2037, jalon par jalon : 5,2 % de déficit en 2027, 4,5 % en 2030, 3,5 % en 2034, 3 % en 2037. Au-delà, aucune date n'est promise. Clause de souplesse de ±3 ans activable à la majorité qualifiée en cas de choc. Budget base zéro généralisé, mécanisme d'alerte automatique. Effort structurel : environ 14 Md€/an.

Ce qui est hors norme

Ce n'est pas la règle d'or qui distingue ce programme — d'autres la revendiquent désormais. C'est que la trajectoire est publiée intégralement, année par année, avec le solde public à chaque étape. Un montant s'annonce en trente secondes ; un chemin s'expose à la vérification.

Le constat

La France compte 1,4 million de TPE, premières créatrices d'emplois du pays. Les charges patronales étouffent l'embauche initiale — celle du premier, du deuxième, du troisième salarié, la plus risquée de toutes. Pendant ce temps, les grands groupes à fortes marges et les plateformes internationales y échappent largement.

La mesure

• Mesure 6 — L'allègement. Zéro charge patronale sur les trois premiers salariés des entreprises de moins de dix salariés, y compris les salariés déjà en poste, et zéro charge pour les exploitants agricoles de moins de dix salariés. Exonération totale jusqu'à 1,6 SMIC^*, dégressive jusqu'à 2,5 SMIC. Coût : 4 à 8 Md€/an.
• Mesure 7 — La recette. La CSMB^*, contribution sociale sur les marges brutes, assise sur l'excédent brut d'exploitation et progressive selon le taux de marge. Elle vise les grands groupes et plateformes à fortes marges — banque, télécoms, e-commerce — françaises ou étrangères, dans un dispositif non discriminatoire conforme aux précédents validés par la CJUE^*. Recette : 10 à 15 Md€/an.

Transfert à somme nulle : les impôts de production globaux n'augmentent pas.

Ce qui est hors norme

L'allègement de charges est une promesse universelle en campagne. Ce qui ne l'est pas : voter la dépense et sa recette dans le même geste, avec l'assiette, le taux et la cible écrits noir sur blanc. Et une ligne qui ne bouge pas dans tout le corpus : pas un euro d'impôt nouveau pour les ménages.

Le constat

Environ 1 200 agences, opérateurs, autorités administratives indépendantes et organismes consultatifs, auxquels s'ajoutent les structures hybrides subventionnées, sont présumés utiles par défaut. Aucun n'a jamais eu à démontrer publiquement son utilité, et aucun audit régulier ne vérifie leur véritable utilité. Et la Cour des comptes constatait le 19 février 2026 que même le maigre effort budgétaire prévu n'était pas tenu.

La mesure

• L'audit général à charge de la preuve inversée. Chaque organisme dispose de 90 jours pour prouver son utilité. À l'issue : maintien, fusion ou suppression — décision publique et motivée. Le périmètre porte sur les missions, les interventions et les subventions, pas seulement sur les fonctions support.
• La garantie sociale. Aucun licenciement de fonctionnaire de terrain. Reclassement vers la santé, la justice, l'école, la sécurité — là où l'État manque de bras.
• L'instrument permanent : la DAPE^*. Direction d'Audit Permanent de l'État, 50 à 100 auditeurs habilités rattachés au Collège et non à Bercy. Audit de chaque organisme tous les trois ans. Saisine possible par le Parlement ou par 100 000 citoyens. Recommandations publiques et opposables.

Ce qui est hors norme

L'inversion de la charge de la preuve, appliquée à l'État lui-même. Et un auditeur qui ne dépend pas du ministère qu'il audite : c'est toute la différence entre un contrôle et une autoévaluation. Cet audit est la première ligne de recettes de la trajectoire — pas une variable d'ajustement de fin de tableau.

Le constat

• 350 000 sans-abri, dont 2 367 enfants sans solution le 11 novembre 2025.
• 2,8 millions de ménages en attente d'un logement social — une demande sur dix satisfaite, contre une sur six en 2017.
• Taux de pauvreté : 15,4 % en 2023 (INSEE, juillet 2025), record depuis 1996. 9,8 millions de Français concernés, 21,9 % des enfants.
• En 2017, la redistribution sortait 37 % des ménages pauvres de la pauvreté. En 2023 : 28 %. La protection sociale française protège moins bien qu'il y a huit ans.

La mesure

Mesure 99 — Zéro enfant à la rue. 10 000 places d'hébergement en 100 jours, plan de sortie durable du sans-abrisme avec 400 000 sorties d'ici 2030, priorité absolue aux familles avec enfants.

Mesure 115 — Zéro enfant en pauvreté d'ici 2032. Un engagement présidentiel chiffré et daté, dont la courbe est publiée chaque année — donc vérifiable, donc opposable à celui qui l'a pris.

Ce qui est hors norme

Un objectif daté que l'on peut perdre. La quasi-totalité des engagements sociaux sont formulés de manière à ne jamais pouvoir être démentis. Ceux-ci portent une date, un chiffre et une publication annuelle : en 2032, soit le compte est bon, soit il ne l'est pas.

Le constat

Neuf référendums seulement depuis 1958 — et aucun référendum constituant depuis 2005. Abstention d'environ 53 % au premier tour des législatives de 2024, 49 % aux européennes : l'abstention est devenue le premier parti de France. Confiance dans les institutions : Présidence 22 %, Gouvernement 23 %, Assemblée 27 %, Sénat 35 %, Conseil constitutionnel 47 % (CEVIPOF 2025).

La mesure

Sept rendez-vous programmés sur le quinquennat : casier vierge et libre disposition de soi des femmes (automne 2027), règle d'or budgétaire (automne 2027), statut financier du maire (2028), Grand Référendum Constitutionnel — RIC^*, mode de scrutin, Sénat, Conseil constitutionnel, statut de l'élu — (2028), 5^e branche Autonomie (2030), mille-feuille territorial (2030-2031).

Le Grand Référendum est préparé par les audits du Collège et des conventions citoyennes, sans pré-arbitrage présidentiel : jusqu'aux seuils et au champ du Référendum d'Initiative Citoyenne, ce sont les Français qui tranchent — pas l'exécutif qui pose la question dont il connaît déjà la réponse.

Ce qui est hors norme

Sept consultations en un quinquennat : sans précédent sous la Cinquième République. Et une contrainte que personne ne s'impose — renoncer à écrire soi-même les questions que l'on soumet au peuple.

Le constat

Trois entreprises américaines captent 71 % des revenus du cloud d'infrastructure en France (Autorité de la concurrence, 2023) — et la plateforme nationale des données de santé est elle-même hébergée chez l'une d'elles (Sénat, 2025). Or les briques d'une alternative existent déjà : l'État a racheté Bull (404 M€, opération finalisée en mars 2026, 720 M€ de chiffre d'affaires en croissance de 16 %), Mistral AI est valorisée 11,7 Md€, et Pasqal est la première licorne quantique française. Ce qui manque n'est pas la technologie : c'est la commande publique.

La mesure

• Mesure 61 — La doctrine. Qualification SecNumCloud^* exigée pour toute donnée publique sensible — santé, fiscalité, identité, régalien. 100 % migrées d'ici fin 2028. Marché public national unifié. Coût : ~0,5 Md€/an pendant trois ans, puis amorti.
• Mesure 66 — L'ancrage industriel. Participation publique d'ancrage de 1 Md€ dans Mistral (opération de bilan, sans dilution majoritaire), marchés publics préférentiels pour les modèles de langage souverains, 5 datacenters IA de 100 MW d'ici 2030, programme de puces souveraines (SiPearl, Kalray, STMicroelectronics), doublement de la recherche fondamentale en IA.

Ce qui est hors norme

La souveraineté numérique est dans tous les discours depuis dix ans. Ce qui n'y est jamais : une date butoir, un périmètre nominatif et une obligation opposable. Ici, une administration qui héberge une donnée de santé hors cloud qualifié après fin 2028 est en infraction — ce n'est plus une orientation, c'est une règle.

Le constat

La France compte 17 millions d'hectares de forêt — 31 % du territoire, record européen : 65 % privées, 25 % communales, 10 % domaniales gérées par l'ONF^*. Face à cela, une flotte aérienne vieillissante : 12 Canadair CL-415 en fin de vie d'ici 2030, sans remplacement programmé. Et trois sécheresses successives — 2022, 2023, 2024 — dont un été 2022 qui a privé d'eau potable environ 600 communes.

La mesure

• Douze bombardiers d'eau souverains d'ici 2032, construits par une filière aéronautique française — une commande industrielle, pas une location d'appareils étrangers au coup par coup.
• Leadership français sur RescEU^*, le mécanisme européen de protection civile : la France protège ses forêts et devient le premier fournisseur de moyens du continent.
• ONF consolidée, et non réduite comme elle l'est depuis vingt ans.

Ce qui est hors norme

Après chaque grand feu, on annonce des moyens. Aucune offre politique ne transforme cette annonce en programme d'acquisition daté avec une filière industrielle nationale derrière. Ici, la sécurité civile devient une politique industrielle — et un cofinancement européen vient en atténuer le coût.