29 septembre 2026 · Le décryptage #Les144

Mesure 54 : un service citoyen pour toute une classe d'âge, quatre options et un arbitrage renvoyé à 2027

Le Service national universel a été supprimé au 1ᵉʳ janvier 2026 et le Service militaire volontaire qui le remplace ne touche que des volontaires de 18 à 25 ans. La mesure 54 confie au Collège des experts et à l'état-major le choix entre quatre options pour recréer un moment commun à toute une classe d'âge. Le coût va de 1 à 6 milliards d'euros par an selon l'option, avec une cible inférieure à 3.

Le problème, d'abord

Le constat de la fiche est court et daté. Le Service national universel (SNU^*) a été supprimé au 1ᵉʳ janvier 2026. Le Service militaire volontaire qui lui succède ne concerne que des volontaires de 18 à 25 ans, soit, selon la fiche, quelques milliers de jeunes. Plus aucun dispositif ne crée de moment commun pour l'ensemble d'une classe d'âge.

Le dossier ajoute un second chiffre : la réserve opérationnelle ne compte que 50 000 réservistes. La capsule du chapitre rappelle par ailleurs le cadre budgétaire de la défense : 57,1 milliards d'euros pour la mission Défense en 2026, hors pensions, et l'engagement pris par la France au sommet de l'OTAN^* à La Haye (juin 2025) de consacrer 3,5 % du PIB^* aux dépenses militaires en 2035.

La fiche ne donne ni le nombre exact de jeunes concernés par le Service militaire volontaire, ni le coût du SNU supprimé, ni une comparaison avec un autre pays. Les repères fournis se limitent aux dates, à la tranche d'âge et aux 50 000 réservistes.

Ce que propose la mesure

La mesure ne tranche pas. Elle confie une refonte complète au Collège des experts, sur les domaines Défense, Éducation et Travail, en concertation avec l'état-major des armées, l'Éducation nationale, les associations de jeunesse et les collectivités. L'arbitrage est attendu en 2027, avant la fin de l'année.

Quatre options sont mises à l'étude :

• Un service court obligatoire de trois mois pour tous les jeunes de 18 ans, mixte civil et militaire, sur un modèle suisse adapté.
• Un service long volontaire de 6 à 12 mois, fortement incité : bonus de salaire au premier emploi, accès au logement, bourse, points de permis.
• Une réserve nationale renforcée, de 50 000 à 200 000 réservistes opérationnels d'ici 2030.
• Une refondation du SNU avec une dimension militaire : une phase de cohésion d'un mois, puis une mission d'intérêt général de 3 à 6 mois.

Quelle que soit l'option retenue, la fiche fixe des valeurs à préserver : la mixité sociale et territoriale, qu'elle qualifie de priorité absolue, l'apprentissage de la vie collective, la citoyenneté concrète, une réserve opérationnelle utile en cas de crise et un coût maîtrisé, inférieur à 3 milliards d'euros par an en régime récurrent.

Le dossier ne dit pas selon quels critères le Collège départagera les options, ni quel serait le calendrier de mise en œuvre après l'arbitrage. Il ne précise pas non plus si les options sont exclusives ou combinables.

Combien ça coûte

La ligne budgétaire de la fiche porte le statut « Chiffré », avec un coût bas de 1 milliard d'euros par an et un coût haut de 6 milliards d'euros par an. Aucun coût ponctuel ni aucune recette ne sont renseignés. La note associée précise que le montant dépend de l'option retenue, arbitrée par le Collège fin 2027, et que la cible est inférieure à 3 milliards d'euros par an.

Ce chiffrage est donc une fourchette, non un coût : l'écart de 1 à 6 milliards d'euros correspond à l'incertitude sur le choix de l'option, non à une incertitude de calcul. La fiche ne rattache aucun montant à une option en particulier. On ne peut donc pas savoir, à partir du dossier, quelle option coûterait 1 milliard et laquelle 6, ni si la cible de 3 milliards est compatible avec l'option d'un service obligatoire de trois mois pour toute une classe d'âge.

Un point de méthode ressort de la lecture : le coût maximal de la fourchette est le double de la cible affichée. Tant que l'arbitrage n'est pas rendu, la cible inférieure à 3 milliards d'euros est une contrainte posée sur le choix, non un résultat du chiffrage.

Les objections

La fiche consigne l'objection suivante : on n'aurait ni les casernes ni l'encadrement pour un service militaire. La réponse du dossier est que la mesure ne pré-tranche pas entre service court obligatoire et volontariat massif, et que l'état-major et le Collège arbitrent en 2027 sur des critères opérationnels. Ce que la fiche garantit, c'est un moment commun pour la jeunesse ; elle ne dit rien de la capacité d'accueil ni du nombre d'encadrants nécessaires, ni du coût des infrastructures.

Les trois autres questions-réponses du bloc portent sur des sujets voisins traités par d'autres mesures du chapitre, notamment le jalon de dépenses militaires de 2030 et son financement, ainsi que les officiers intégrés aux entreprises de défense. Elles n'apportent aucun élément propre à la mesure 54.

Où vérifier

Le détail de la mesure figure sur sa fiche : https://les144.fr/mesure/54-service-citoyen-renove-arbitrage-college-etat-major/. L'ensemble des mesures du chapitre « Défense et souveraineté militaire » est sur https://les144.fr/mesures/, et le financement global du programme sur https://les144.fr/qui-paie/.

La source citée par la fiche, « Évaluation SNU 2019-2024 ; rapports parlementaires », ne porte pas d'adresse dans le dossier ; elle ne peut donc pas être proposée ici en lien.

La mesure 54 est la quatrième mesure du chapitre « Défense et souveraineté militaire » à être décryptée, après les mesures 51, 52 et 53. La mesure 55 reste à traiter.