26 juillet 2026 · Le décryptage #Les144

Mesure 99 : zéro enfant à la rue et sortie de l'urgence du sans-abrisme

350 000 personnes sans abri, dont 2 367 enfants sans solution au 11 novembre 2025, pendant que 3,1 millions de logements restent vides. La mesure 99 propose un plan en cinq volets : 10 000 places d'hébergement créées en 100 jours, un plan « Logement d'abord » doublé à 400 000 sorties durables d'ici 2030, et la mobilisation des logements vacants. Coût chiffré : 3 à 5 milliards d'euros par an, dont 2,5 redéployés.

Le problème, d'abord

La fiche pose d'abord les chiffres du sans-abrisme : 350 000 personnes sans abri en France, dont 2 367 enfants sans solution au 11 novembre 2025, selon le baromètre UNICEF/Fédération des acteurs de la solidarité 2025. Dans le même temps, 3,1 millions de logements sont vides pendant que 4 millions de personnes sont en situation de mal-logement, et 9,8 millions de Français vivent sous le seuil de pauvreté monétaire.

Le constat s'élargit à la chaîne du logement tout entière : 2,8 millions de ménages en attente d'un logement HLM, contre 2,1 millions en 2017, avec une demande sur dix satisfaite contre une sur six en 2017 ; 85 381 logements HLM agréés en 2024, contre 124 000 en 2016 ; 274 000 logements mis en chantier par an, soit 37 % de moins qu'en 2017, pour un besoin estimé entre 400 000 et 500 000. La fiche relève aussi 93 000 prioritaires DALO en attente, dont 85 000 hors délai légal, et 35 % des ménages ayant souffert du froid au moins 24 heures dans leur logement.

Ce que propose la mesure

Le plan repose sur cinq volets. Premier volet, un engagement présidentiel daté : aucun enfant à la rue à la fin du premier hiver du quinquennat, soit l'hiver 2027-2028. Pour y parvenir, 10 000 places d'hébergement supplémentaires seraient créées en 100 jours, par réquisitions ciblées de bâtiments publics vacants, d'hôtels, d'internats et de casernes désaffectées. Le pilotage serait confié aux préfets, coordonnés par une mission interministérielle « Zéro enfant à la rue », avec un décompte hebdomadaire publié sur data.gouv.fr.

Deuxième volet, l'accélération du plan « Logement d'abord » lancé en 2017 : la fiche prévoit d'en doubler la cible, en passant de 200 000 à 400 000 sorties durables vers un logement pérenne d'ici 2030. L'accompagnement social serait renforcé (CCAS, SIAO, associations) et les places en pension de famille, résidence sociale et intermédiation locative seraient triplées.

Troisième volet, la construction hors des métropoles : en cohérence avec les mesures 85 (zones franches rurales) et 94 (ZAN supprimé en rural), les hébergements et logements sociaux seraient construits en priorité dans les villes moyennes et les bassins ruraux dynamiques, avec des transferts volontaires accompagnés pour décongestionner les métropoles.

Quatrième volet, la mobilisation des 3,1 millions de logements vides : incitation fiscale forte à la remise sur le marché (réduction de taxe foncière, prêt à taux zéro rénovation pour mise en location, partenariat avec les associations d'intermédiation), et réquisition encadrée des logements vides depuis plus de cinq ans dans les zones les plus tendues, avec indemnisation du propriétaire et remise en état préalable.

Cinquième volet, l'insertion durable : accès aux droits accéléré pour toute personne signalée comme sans abri (carte d'identité, ouverture des droits sociaux, droit au compte bancaire), accompagnement psychologique et sanitaire renforcé en lien avec les mesures 42 (dispensaires) et 45 (Bilan de Santé Républicain), et accès prioritaire aux dispositifs de retour à l'emploi, en articulation avec la mesure 88.

Combien ça coûte

La fiche classe la mesure comme chiffrée, en visibilité publique : 3 à 5 milliards d'euros par an, dont la réorientation d'environ 2,5 milliards d'euros par an aujourd'hui consacrés à l'hébergement d'urgence. La fiche reconnaît que ce bloc est l'un des plus coûteux du programme et prévoit un financement prioritaire par les recettes nouvelles du programme (mesures 7, 9 et 78-79), la valorisation du foncier public et celle des logements vides remis sur le marché, avec une cible de neutralité budgétaire à l'horizon 2032 par redéploiement.

Où vérifier

La fiche s'appuie sur le rapport mal-logement 2026 de la Fondation pour le Logement et sur le plan « Logement d'abord » (instruction du 4 juin 2018). Le détail de la mesure figure sur le site du programme : https://les144.fr/mesure/99-plan-zero-enfant-a-la-rue-logement-d-abord-accelere/.