La France compte 350 000 sans-abri, dont 2 367 enfants sans solution le 11 novembre 2025. Dans le même temps, 3,1 millions de logements sont vides pendant que 4 millions de personnes sont mal logées. L'État dépense déjà environ 2,5 milliards d'euros par an en hébergement d'urgence, et le plan « Logement d'abord » lancé en 2017 ne vise que 200 000 sorties durables vers un logement. Le pays sait loger en urgence des dizaines de milliers de personnes chaque hiver, mais il ne loge pas ses sans-abri durablement.
10 000 places d'hébergement sont ouvertes en 100 jours, avec une priorité absolue aux familles avec enfants. Un plan de sortie durable du sans-abrisme vise 400 000 sorties d'ici 2030. Coût : 3 à 5 milliards d'euros par an, dont 2,5 déjà dépensés aujourd'hui dans l'hébergement d'urgence.
Volet A — Plan « Zéro enfant à la rue » immédiat
- Engagement présidentiel : aucun enfant à la rue à la fin du premier hiver présidentiel (2027-2028)
- Mobilisation immédiate : 10 000 places d'hébergement supplémentaires créées en 100 jours (réquisitions ciblées de bâtiments publics vacants, hôtels, internats, casernes désaffectées)
- Pilotage : préfets coordonnés par mission interministérielle « Zéro enfant à la rue »
- Suivi public : décompte hebdomadaire sur data.gouv.fr
Volet B — Plan « Logement d'abord » accéléré
- Doublement du plan lancé en 2017 : passer de 200 000 à 400 000 sorties durables vers logement pérenne d'ici 2030
- Accompagnement social renforcé (CCAS, SIAO, associations)
- Pension de famille, résidence sociale, intermédiation locative : triplement des places
Volet C — Décentralisation et construction hors métropoles
- Cohérence M85 ZRP et M94 ZAN* supprimé en rural : construire hébergements et logements sociaux hors métropoles, dans les villes moyennes et bassins ruraux dynamiques
- Décongestion des métropoles : transferts volontaires accompagnés
Volet D — Mobilisation des 3,1 millions de logements vides
- Incitation fiscale forte à la remise sur le marché (réduction taxe foncière, prêt à taux zéro rénovation pour mise en location, partenariat associations d'intermédiation)
- Réquisition encadrée des logements vides depuis +5 ans dans les zones les plus tendues, avec indemnisation propriétaire et remise en état préalable
Volet E — Insertion durable
- Accès aux droits accéléré : carte d'identité, ouverture droits sociaux, droit au compte bancaire pour toute personne signalée comme sans abri
- Accompagnement psychologique et sanitaire renforcé (lien M42 dispensaires, M45 Bilan de Santé Républicain)
- Réinsertion par l'emploi : accès prioritaire aux dispositifs de retour à l'emploi (lien M88)
Compatibilité trajectoire jusqu'en 2037 M77
le bloc est l'un des plus coûteux du programme. Financement prioritaire par recettes nouvelles (CSMB* M7, niches M9, audit DAPE* M78-79), valorisation foncier public, valorisation des 3,1 M logements vides remis sur le marché. Cible : neutralité budgétaire à l'horizon 2032 via redéploiement.
Articulation programme
| Lien | Effet |
|---|---|
| M10 Successions 1M€ | Transmission familiale du patrimoine immobilier déjà actée |
| M11 Casier vierge | Favoritisme HLM* = inéligibilité élu/dirigeant |
| M18 CRP* | Parents responsables des dégradations de leurs enfants mineurs |
| M37 Services publics ruraux | Logement = pendant rural des services |
| M73-76 Artisanat | CMA* pilotent l'accompagnement rénovation énergétique (M97) |
| M78 DAPE | Audit annuel mise en œuvre |
| M83 Intercommunalité-pivot | Saisine et copilotage des CTAL* (M96) |
| M84 Mille-feuille refondu | Cohérence simplification territoriale |
| M85 Zones franches rurales | Logement = pendant social de la réindustrialisation |
| M87 Présomption conformité | Doctrine sœur appliquée aux propriétaires bailleurs |
| M88 Simplification administrative | Refonte Codes : volet logement simplifié |
| M90 Action Cœur de Ville | Logement = levier opérationnel de la revitalisation |
| M92 CTAE* | M96 CTAL = sœur logement du CTAE économique |
| Doctrine « patron responsable » | L'État patron du logement national |
| Devise « Confiance n'exclut pas contrôle » | Confiance aux propriétaires (suppression encadrement, soutien) + contrôle (transparence HLM, responsabilité dégradations) |
| Principe directeur cardinal | M93 universalisée (responsabilité égale pour tous) ; M99 universalisée (sans-abri vs migrants) |
Trois formulations à graver
« Deux millions huit cent mille familles attendent un logement social. Quatre millions de personnes mal-logées. Trois cent cinquante mille sans-abri, dont deux mille trois cent soixante-sept enfants à la rue le 11 novembre 2025. Et trois millions cent mille logements vides. C'est l'équation française du logement. Pas un manque d'argent, pas un manque de bâtiments — un manque de méthode. Je vais y mettre fin. »
« Quand vous êtes propriétaire en France, on vous regarde comme un suspect — un spéculateur, un profiteur. Mais la majorité des propriétaires sont des retraités qui louent un appartement, des familles qui ont placé leur épargne dans la pierre. Je les remets debout. Je supprime l'encadrement des loyers. Je triple les aides à la rénovation énergétique. Et en échange, je leur dis : remettez vos biens sur le marché, rénovez-les, logez nos compatriotes. »
« La loi ZAN, dans mon village, a supprimé la moitié des permis de construire des dix prochaines années. Sous prétexte de protéger la biodiversité. Mais la vraie biodiversité française, ce ne sont pas les fictions cadastrales — ce sont les haies, les mares, les corridors qu'on a saccagés pendant cinquante ans. Je remets l'équité : je libère la construction là où elle est nécessaire — dans la ruralité — et je combats l'étalement urbain là où il sévit — autour des grandes villes. C'est ça, l'intelligence territoriale. »
« 350 000 sans-abri en France, dont 2 367 enfants à la rue le 11 novembre 2025. Si la France sait loger en urgence des dizaines de milliers de personnes chaque hiver, elle peut et doit loger ses sans-abri durablement. »
~3-5 Md€*/an, couvert par les recettes du programme + réorientation des ~2,5 Md€/an actuels d'hébergement d'urgence
Principe du programme : pas un euro d'impôt nouveau pour les ménages. Le financement global est détaillé dans Qui paie ? (recettes, dépenses, hiérarchie de déclenchement).
- Fondation pour le Logement — Rapport mal-logement 2026 ; Plan Logement d'abord (instruction du 4 juin 2018)
Sources citées dans le programme (édition vérifiée du 12 juin 2026). Lien vers le site officiel de l'institution quand il existe ; aucune URL n'est fabriquée.
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